【嘉伦原创】大型引调水工程运营管理研究??以“引江济淮”工程为例

引江济淮工程是国务院要求加快建设的 172 项重大节水供水工程之一，也是安徽省委、省政府确定的全省基础设施建设“一号工程”，以城乡供水和发展江淮航运为主，结合农业灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境、排涝等综合利用，是跨流域、跨省的重大战略性水资源配置工程。引江济淮工程沟通长江、淮河两大水系，供水范围涉及安徽、河南两省 15 个市 55 个县（市、区），输水线路总长 723公里，总面积 7.06 万平方公里；工程采用菜子湖线和西兆河线双线引江，设计引江规模为 300 立方米每秒，工程多年平均引江水量 2030 年为 34.27 亿立方米、2040 年为 43 亿立方米。主体工程（安徽段）总投资 875.37 亿元。

安徽省引江济淮集团有限公司（以下简称“集团公司”）负责投资、建设、管理、运营引江济淮工程，进行主体工程沿线土地、岸线、水资源、生态旅游综合开发和经营，是安徽省人民政府批准设立的省属大型国有独资企业。

立足工程建设，着眼长远惠民，集团公司将“政府主导、市场化运作”作为发展的宗旨性内容，并在“十四五”规划中明确打造“水利水电与水运综合型企业”的发展愿景。

图1 引江济淮集团公司发展定位

2020 年引江济淮江水北送段“630 亳州应急供水”节点目标的顺利实现，引江济淮工程管理也由建设管理逐步向运营管理过渡。在业务布局、全过程信息化建设、多元化运营方式、政企合作模式等方面，为大型引调水工程运营管理提供了良好借鉴。

一是优化业务布局。沿水利基础设施产业链整合相关资源，立足工程施工及运营，布局生态环境领域，并进一步涉足工程设计、规划咨询领域；拓展“水利+”市场化业务：通过模式创新、在各子公司领域拓展水生态修复、水环境治理、生态砖和石料加工项目；依托工程和沿线自然生态条件、历史文化等资源，主动规划布局涉水旅游领域。

二是推进全过程信息化建设。以集团公司发展战略为目标，结合信息技术和未来发展方向，从成立时就十分注重建管一体化，并按照全生命周期的概念推进引江济淮工程信息化建设，研究制定结构科学、技术先进、开放实用的总体架构，从信息感知采集、业务应用信息资源管理、信息基础设施、信息网络安全、信息化保障等方面进行总体架构规划，为运营管理提供了良好基础。

三是因地制宜，采取不同运营模式。运营初期拟对所辖工程采用不同运行管理模式，装机规模较小的单一泵站和船闸工程，公司直接管理；泵站装机规模较大、管理所人员业务技术能力较强的，公司直接管理+技术支持（聘请技术支持人员）模式；装机规模较大、管理所人员业务技术能力一般的，委托管理。

四是创新政企合作模式。积极作为，主动编制完成并上报《安徽省引江济淮工程沿线生态保护和旅游总体规划》《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》；将公司发展与区域发展结合，积极争取相关政策支持，从而确保公司“十四五”发展规划的实施落地。

引江济淮集团坚持政府主导、市场化运作的发展思路，构建建管统一、持续经营、运转高效的建设运营管理体制，统筹工程沿线协调发展，最大限度发挥了工程综合效益。（中美嘉伦咨询顾问：高瑜阳）